
Indrumarile ANAP privind analiza confidentialitatii ofertelor
20 Martie 2023
Vass LawyersIndrumarea vizeaza atat legislatia achizitiilor publice, cat si legislatia achizitiilor sectoriale.
Agentia Nationala pentru Achizitii Publice (ANAP) a publicat la data de 07.03.2023 Indrumarea privind analiza confidentialitatii ofertelor (Indrumarea).
Indrumarea vizeaza atat legislatia achizitiilor publice, cat si legislatia achizitiilor sectoriale.
Documentul publicat de ANAP isi propune sa identifice o serie de criterii de analiza obiectiva a declaratiilor de confidentialitate depuse in oferte, fata de obligatia autoritatilor/entitatilor contractante de a asigura deopotriva respectarea principiului transparentei, a caracterului public al dosarului de achizitie publica/sectoriala, cat si interesele legitime ale ofertantului atunci cand acesta declara si dovedeste ca anumite elemente din oferta sunt confidentiale.
Indrumarea vizeaza atat legislatia achizitiilor publice, cat si legislatia achizitiilor sectoriale.
Documentul publicat de ANAP isi propune sa identifice o serie de criterii de analiza obiectiva a declaratiilor de confidentialitate depuse in oferte, fata de obligatia autoritatilor/entitatilor contractante de a asigura deopotriva respectarea principiului transparentei, a caracterului public al dosarului de achizitie publica/sectoriala, cat si interesele legitime ale ofertantului atunci cand acesta declara si dovedeste ca anumite elemente din oferta sunt confidentiale.
Indrumarea analizeaza confidentialitatea ofertelor inter alia din urmatoarele perspective:
→ aspecte de interpretare;
→ tipuri de aspecte care pot fi declarate confidentialitate in oferte;
→ jurisprudenta CJUE;
→ aspecte specifice cu privire la elemente de confidentialitate.
ASPECTE DE INTERPRETARE
Interpretarea ANAP vizeaza drepturile si obligatiile instituite de lege in materia confidentialitatii atat pentru operatorii economici, cat si pentru autoritatile contractante:
→ operatorii economici au dreptul de a declara confidentiale doar anumite informatii/elemente din cadrul propunerii tehnice si/sau financiare si/sau fundamentari/justificari de pret/cost; pentru a beneficia de protectie, operatorii economici trebuie sa justifice incadrarea informatiilor declarate confidentiale intr-una din urmatoarele categorii: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau informatii care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala;
→ documentele pot fi declarate ca fiind confidentiale prin marcarea sau indicarea acestora, de catre ofertanti, in mod explicit si vizibil, ca fiind „confidentiale”;
→ motivarea caracterului confidential nu implica doar o simpla declaratie in acest sens, ci o argumentare temeinica si plauzibila si/sau probe in sustinere (orice mijloace de proba); autoritatea contractanta are obligatia de a nu dezvalui elementele confidentiale daca caracterul confidential a fost demonstrat;
→ nici oferta tehnica si nici oferta financiara nu pot fi declarate ca fiind confidentiale in integralitatea lor, iar autoritatea contractanta are obligatia de a face publice informatii/elemente din continutul acestora, precum pretul ofertei.
TIPURI DE ASPECTE CARE POT FI DECLARATE CONFIDENTIALE IN OFERTE
Indrumarea cuprinde exemple de aspecte care pot fi declarate confidentiale in oferte pentru fiecare categorie in parte (date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau proprietatea intelectuala) si de dovezi care pot fi prezentate in demonstrarea caracterului confidential.
ANAP are in vedere atat informatiile referitoare la identificarea unei anumite persoane (e.g. nume si prenume; adresa de domiciliu; adresa de e-mail, etc. ), seturile de date care pot fi protejate (rasa sau origine etnica; date medicale; date genetice; date biometrice; orientare sexuala; apartenenta politica; religie), cat si combinatiile de date care pot conduce la identificarea unei anumite persoane (numar inmatriculare masina, functie si loc de munca; varsta, ocupatie, adresa de domiciliu; nume, prenume si numar de telefon). De asemenea, se precizeaza ca exista si date considerate ca neavand caracter personal: codul de inregistrare a unei societati; adresa de e-mail; datele anomizate.
In ceea ce priveste secretele tehnice/comerciale si proprietatea intelectuala, ANAP clarifica fiecare notiune in parte si prezinta exemple de dovezi ce ar putea fi prezentate de ofertanti in sustinerea acestora:
→ secretele tehnice/comerciale – documentele/inscrisurile/orice alt mijloc de proba care demonstreaza masurile intreprinse de catre operatorul economic pentru protejarea respectivelor informatii; este subliniata totodata si importanta demonstrarii relatiei clare intre dezvaluirea informatiilor si potentialul prejudiciu pe care il poate suferi operatorul economic (testul prejudiciului);
→ drepturile de autor (copyright)/drepturile conexe – marcajul holografic/dreptul de autor;
→ proprietatea industriala – brevetul de inventie; certificat de model de utilitate; certificat de marca inregistrata; certificat de inregistrare desen sau model.
JURISPRUDENTA CJUE
Indrumarea ANAP este fundamentata, printre altele, pe concluziile CJUE din cauzele C-927/2019 si C-54 /2021.
ASPECTE SPECIFICE CU PRIVIRE LA ELEMENTE DE CONFIDENTIALITATE
Potrivit Indrumarii:
→ autoritatea contractanta trebuie sa aiba in vedere oferta depusa in ansamblul ei, intrucat nu toate informatiile/elementele de confidentialitate ale unei oferte se regasesc in propunerea tehnica sau propunerea financiara; de exemplu, informatiile referitoare la expertii propusi sunt uneori incluse in documentele de calificare si selectie;
→ exista o distinctie intre o oferta depusa in contextul unor cerinte specifice procedurii lansate de autoritatea contractanta si ofertele depuse in general in cadrul altor proceduri; prima ipoteza reprezinta o inovare si, intr-o asemenea situatie, autoritatea contractanta nu ar mai avea nevoie de documente de proprietate intelectuala, brevete, etc, atat timp cat ofertantul a inovat special in cadrul ofertei depusa pentru respectiva autoritate;
→ U.G. nr. 25/2019 privind protectia know-how-ului si a informatiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale impotriva dobandirii, utilizarii si divulgarii ilegale, care a transpus Directiva 2016/943/UE privind protectia know-howului si a informatiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) impotriva dobandirii, utilizarii si divulgarii ilegale nu se aplica in domeniul achizitiilor publice.
Continutul integral al Indrumarii poate fi accesat aici.
Publicitate pe BizLawyer? |
![]() ![]() |
Articol 936 / 5397 | Următorul articol |
Publicitate pe BizLawyer? |
![]() |

BREAKING NEWS
ESENTIAL
Bondoc și Asociații a anulat un Proces-verbal de sancționare emis în materia RO e-Transport. Ce avocați au fost în echipa de proiect
Trei avocați români de la Bondoc & Asociații, Filip & Company și DLA Piper sunt considerați ‘Eminent Practitioners’ în practica de fuziuni și achiziții. Clasamentul Chambers Europe 2025, cu cei mai buni avocați de Corporate ̸ M&A din România
Cei mai buni litigatori din România, văzuți de Chambers Europe 2025 | Cine sunt practicienii apreciați de clienți în practica de Dispute Resolution și ce spun clienții despre aceștia. Nouă avocați români sunt evidențiați în practica de arbitraj
Women Lawyers | Să fii femeie în lumea avocaturii înseamnă provocare, determinare, perseverență și o mare dorință de echilibru între viața personală și cea profesională. Irina Corcoveanu, Partener WHSimion & Partners: ”Poate că femeile au nativ o înclinație mai mare către o abordare mai empatică și o diversitate de perspective, însă aceste calități le pot manifesta în egală măsură și bărbații avocați. Diferența ar putea să fie mai degrabă de la o persoană la alta, decât de la un gen la altul”
KPMG Legal – Toncescu și Asociații, alături de cumpărător în tranzacția prin care Advanzia Education a preluat SDA Academy Romania. Laura Toncescu (Head of KPMG Legal) și Dragoș Iamandoiu (Partner), în prim plan
Women Lawyers | Doamnele au roluri principale și instrumentează proiecte majore la PNSA, firmă în care membrele echipei au un profil profesional bine conturat. Camelia Pătrașcu, Partener: ”Am ocazia de a profesa într-un mediu competitiv, alături de avocați de excepție. În fiecare zi descopăr ceva nou și apreciez deschiderea mea către învățare și inspirația pe care o găsesc în cei din jur”
Kinstellar asistă grupul de investiții private EMMA Capital în achiziția strategică a companiei Diamedix în România, Moldova, Bulgaria și Ucraina. Echipa pluridisciplinară din București, coordonată de Zsuzsa Csiki (Partener)
Practica de Litigii a Clifford Chance Badea obține o soluție favorabilă într-o speță transnațională vizând protecția terților de bună-credință afectați de o măsură de sechestru penal. Vicu Buzac (Senior Associate) a condus echipa din București
Women Lawyers | O femeie avocat poate aduce o perspectivă diferită, având în vedere diversitatea abilităților, precum atenția la detalii, capacitatea de a media conflicte și de a construi relații de încredere. Ana Maria Abrudan (Partener Mușat & Asociații): ”Un avocat de succes, indiferent de gen, este cel care aduce soluții inovatoare, construiește relații de încredere cu clienții și își dezvoltă constant aria de expertiză, având totodată abilitatea de a împărtăși aceste cunoștințe cu noile generații de avocați”
Women Lawyers | Ce spun și cum gândesc doamnele din structura Țuca Zbârcea & Asociații, firmă care etalează femei avocat remarcabile pe toate palierele de activitate. Azi, de vorbă cu Oana Mareș, Managing Associate: ”Femeile au adesea un grad mai mare de răbdare în gestionarea relației cu clienții, aspect esențial în momentele de stres sau incertitudine. Într-un domeniu unde detaliile contează enorm, abilitatea de a observa inclusiv nuanțele emoționale și de a reacționa corespunzător poate reprezenta un atu valoros”
NNDKP aniversează 35 de ani de activitate | Firma fondată de Manuela și Ion Nestor demarează un proces strategic de remodelare a structurii sale de management: Adina Chilim-Dumitriu și Emil Bivolaru devin Parteneri Executivi, domeniile esențiale pentru buna funcționare a firmei vor fi gestionate prin intermediul unor Comitete ale Partenerilor
Studiul CMS European M&A 2025: Romania - locul 2 în CEE, cu o creștere de 80% | Horea Popescu (Managing Partner - CMS România): “Numărul de tranzacții în care CMS a oferit consultanță în regiune a crescut cu peste 30% față de 2023, fiind al doilea cel mai mare număr de tranzacții înregistrat din 2014 și până acum”. Rodica Manea (Partener): “În perspectivă, este important ca achizitorii să rămână agili și să păstreze un echilibru între încrederea într-o piață în continuă evoluție și provocările de reglementare”
Citeste pe SeeNews Digital Network
-
BizBanker
-
BizLeader
- in curand...
-
SeeNews
in curand...